三亚市卫生健康委员会

关于对政协第八届三亚市委员会第二次会议第91号提案的答复

杜井冈委员：

您提出的《关于加快推进我市3岁以下婴幼儿照护服务发展的建议》已收悉，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

截至6月28日，我市共有135家接收3岁以下婴幼儿照护服务的托育机构，这些机构主要以民办为主，公立型托育机构1家。135家机构中25家为纯3岁以下婴幼儿托育机构，目前已通过卫健部门备案的有12家。其他110家机构为幼儿园延伸办托机构，主要分布在天涯区39家、吉阳区22家、海棠区14家、崖州区31家、育才生态区4家；育才生态区没有纯托育机构。目前，我市可提供托位数4938个，比上年度新增托位数711个；现实际在托3141人。

二、主要做法

（一）通过学习借鉴外省市先进经验，将婴幼儿照护服务发展纳入我市经济社会发展规划，先后制定出台了《三亚市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案（试行）》、《三亚市普惠性托育机构认定、资金补助和管理办法（试行）》、《三亚市托育机构等级评估标准（试行）》等配套文件，明确各区托育服务发展任务清单和年度计划，普惠托育机构建设奖励补助标准，建立联席会议制度，加强3岁以下婴幼儿照护服务的科学指导和育儿宣传，提高家庭和社会对婴幼儿照护的认知。为贯彻落实《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）、《海南省人民政府办公厅关于印发〈促进养老托育服务健康发展实施方案〉的通知》（琼府办函〔2021〕413号）精神，积极应对人口老龄化，聚焦“一老一小”服务领域，扩大养老托育服务有效供给，促进我市养老托育健康发展，结合我市实际，制定出台了《三亚市“一老一小”整体解决方案》。

（二）建立完善政策支持体系，将托育服务发展经费纳入年度财政预算保障。2022年财政共投入资金975万元用于支持托育服务发展工作，2022年全市5家普惠托育机构通过等级评定，其中市示范级托育机构1家、市一级托育机构1家、市二级托育机构1家、市三级托育机构2家。给予市示范级和市一级托育机构每个托位一次性建设补助资金10000元补助，市示范级托育机构每人每月1000元运营补贴，市一级托育机构每人每月800元运营补贴，市二级托育机构每人每月400元运营补贴，市三级托育机构每人每月300元运营补贴，有效减轻了婴幼儿家庭的育儿负担。三是各区各部门结合实际为0-3岁婴幼儿提供照护服务及发放补贴。共青团三亚市委成立公益托管中心，免费为2-12岁儿童提供临时托管服务。海棠区给予0-3岁婴幼儿每月发放200元育儿补贴等。

（三）以点带面，成立市公办示范级托育机构。经我委党委研究报市编委申请设立市托育服务指导中心，市编委于2022年4月22日批复同意在市健康服务中心加挂市托育服务指导中心牌子，指导中心内成立市示范级托育机构，提供一定托位，负责托育人员培训、托育机构管理咨询、托育产品研发和创新设计、家庭养育指导及婴幼儿早期发展等服务。市托育服务指导中心托育园于2023年2月13日正式挂牌并面向全市招收3岁以下婴幼儿入托。

（四）强化多元化服务供给，推动多种形式的婴幼儿照护服务工作模式。坚持以公办引领，积极推动各区建设公办托育机构，探索公办公营或公办民营模式，鼓励支持社会力量开办普惠托育机构，同时，民政部门发展“一老一小”志愿服务。以普惠为导向建立多元主体参与的养老托育产业合作平台。大力培育发展养老托育社会组织和志愿者队伍，充分发挥养老托育领域行业社会组织积极性；通过“社工+志愿者”的服务模式，依托社工站开展开展关爱“一老一小”志愿服务活动；支持公益慈善类社会组织参与养老托育志愿服务项目，推动建立”一老一小”志愿服务项目库。根据《海南省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（琼府办〔2020〕24号）“鼓励幼儿园开设托班”和“教育部门负责指导幼儿园开设托班”。鼓励民办幼儿园利用富余存量资源，开设托班”。教育部门反馈目前我市公办幼儿园学位严重不足，纯公办幼儿园实际在园人数占比仅为29.8%，与国家、省的要求差距巨大，要求达到50%的目标仍缺少学位约1万个。我市暂时没有条件利用公办幼儿园学位开设托班，待达到国家、省的要求并具备条件后可开设；鼓励具备条件的民办幼儿园开设托班。

（五）加大培训力度，提高托育服务机构服务质量。为贯彻落实国务院及省、市有关文件精神，加强我市托育机构专业人才建设，提升托育服务从业人员职业技能水平，全面提高托育服务质量，按照政府统筹引导、多方共同参与的思路，打造素质优良、结构合理的托育服务队伍，建成一批婴幼儿照护示范区、示范机构，我委于2022年、2023年各举办了一期全市托育机构服务能力提升培训班，内容涵盖托育机构消防安全管理；《国家卫生健康委办公厅关于印发托育机构负责人培训大纲（试行）和托育人员培训大纲（试行）》以及培训大纲印发后国家出台的相关法律法规和政策文；托育机构环境创设；婴幼儿安全防护及意外伤害预防与急救等。全市共120余家托育机构200余人参加培训。并将以市托育服务指导中心为示范引领，定期举办覆盖全市托育机构的业务培训。市人社部门2022年出台了《三亚市家政服务行业农民工高质量就业专项行动方案》，主要面向有意愿从事家政服务的农村劳动力，开展职业技能培训、岗位技能提升培训、转岗转业培训等，不断提高从业人员职业技能水平，带动更多农村劳动力转移就业，支持农民工返乡入乡在家在家政服务领域创业。培训主要包括育婴师、家政服务员、养老护理员、老人陪护、家务操持等职业工种。2022年，全市共组织20期共1289人开展家政服务培训，其中线上培训270人次，线下培训1019人次。

二、下步工作计划

1.公办托育机构因场地供应困难，人员编制无法保障，推进缓慢。

2.定期召开联席会议，共同研究解决托育服务发展工作存在问题和困难。协调相关部门提供场地新建或改扩建公立型托育机构。致力于协同教育部门合力促成公立幼儿园开设托班，完成国家和省要求的目标。

3.指导各培训机构增设育婴师、保育员等家政服务培训目录，为我市的托育行业培育更多的专业技能人才。

4.继续加强托育机构日常监管，探索多种模式婴幼儿照护服务发展。

感谢杜委员对我委托育工作的关注与支持，望今后继续关注我们的工作，多提宝贵意见。

三亚市卫生健康委员会

2023年6月30日

（联系人：林蕾，88361823）

（此件主动公开）